新型全球化的中国方案

2018年08月09日 17:43:08
来源: 求是网 作者: 刘世强

  当前,经济全球化处在一个关键十字路口。一方面,技术进步、产业变革和跨国资本流动推动着全球化进程的进一步深化,另一方面,特朗普自执政以来推行的一系列保护主义、单边主义行动又表明逆全球化浪潮在世界范围内强势登场。党的十九大报告明确指出,“要同舟共济,促进贸易和投资自由化便利化,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展”。这代表了中国政府继续坚持对外开放的坚定决心,同时也为经济全球化的未来发展指引了正确方向。

  一、经济全球化面临的现实挑战

  冷战结束后,经济全球化一路高歌猛进,在创造巨大物质财富和促进人类交流进步的同时,也带来了复杂严峻的现实挑战。当前世界的逆全球化趋势正是上一轮经济全球化负面效应的积累结果和集中反映,主要体现在如下方面:

  一是世界经济增长动能不足。2008年的国际金融危机使世界经济的高速增长遭受重创。危机爆发后,国际社会经过大规模的政策刺激和国际协调,世界经济逐步止跌回升,步入“后危机时期”。当前,世界经济全面复苏,主要国际机构普遍上调今明两年经济增长预期。然而,中长期看,世界经济仍然面临问题。传统增长模式难以为继,短期政策刺激边际收益递减,新的增长引擎尚没有完全形成。此外,世界主要经济板块持续分化。美国经济走强,日欧复苏乏力,新兴经济体普遍面临增速回落、资本外流和改革停滞的困境,巴西、南非等国更因经济危机引发了政治冲突和社会动荡。发展势头差异增加了各国政策协调的难度,进一步加剧了世界经济的不确定性。

  二是国际贸易保护主义持续抬头。在世界经济增长乏力的悲观预期下,贸易保护主义的声音一浪高过一浪。当前,采取贸易限制措施最多的前十位国家均为G20成员国,其中美国更是位居各国之首。特朗普在竞选期间和执政以来自认美国是全球自由贸易的最大输家,高喊“雇美国人、买美国货”的政策口号,主张“公平贸易”而非自由贸易,其全球贸易政策出现重大调整。今年以来,特朗普向全球挥舞贸易制裁大棒。不管是主要针对其盟友的钢铝产品征税,还是指向中国的301调查及其后续行动,美国单边主义的贸易恫吓行为严重破坏了多边贸易体制的权威性,全球贸易秩序在保护主义的喧嚣中正滑向脱轨和失序的轨道上。

  三是全球利益格局出现巨大失衡。过去二十多年,全球财富经历前所未有的增长,但财富分配却出现巨大失衡。在国家层面,以美国为首的西方国家一直是全球化的主要推动力量,掌握着国际规则特权和舆论话语优势。然而,它们认为自己并非全球化的最大赢家,而是抱怨中国、印度等新兴市场国家获得了更大的相对收益。在社会层面,不同群体之间的贫富差距空前扩大。在全球化条件下,跨国企业、金融巨头在不断拓展的世界市场中赚得盆满钵满,而处在社会中下层的劳动者却承受着产业转移和国际竞争的双重压力,勉强过活。此外,当今世界仍有7亿多人生活在极端贫困之中,没有解决基本的温饱问题。面对财富分配的严重失衡,那些在全球竞争中的失败者抵制全球化也就不难理解了。

  四是国际经济治理规则趋于碎片化。冷战结束后,与经济全球化并行不悖的趋势是区域一体化。从跨太平洋伙伴关系协定(TPP)到跨大西洋贸易与投资伙伴谈判(TTIP),从区域全面经济伙伴关系(RCEP)到亚太自贸区倡议(FTAAP),各种类型的区域自由贸易协定谈判可谓方兴未艾。然而,当前大部分的区域合作都是对内开放、对外封闭,成员国之间通过一系列制度安排可以实现相互间贸易、投资、技术等要素的自由流动,但对区域外国家、企业则带有明显的排他性。经济治理规则的碎片化使得不同经济体之间竞争有余、整合不足,加剧了各国以邻为壑的政策倾向,同时也阻碍了国际市场的要素流动和资源配置。

  五是世界民粹主义思潮不断发酵。国际金融危机之后,面对经济低迷、政治恶斗和社会动荡等现实困境,世界范围内特别是西方国家出现了声势浩大的民粹主义思潮。他们把国家发展的停滞归咎于政治精英的虚伪无能,把自身生活水平的下降归咎于全球贸易的强烈冲击,把社会犯罪和恐怖袭击的增多归咎于外来移民的持续涌入。这些以反精英、反移民、反自由贸易为特征的民粹主义借助新兴媒介不断扩散,成为塑造国内议程的重要力量,最终导致以特朗普为代表的民粹派政治人物的崛起。这不仅对全球化构成了强烈冲击,更对国际秩序稳定带来了巨大挑战。

  针对以上问题和挑战,经济全球化亟待转型和重塑,其核心在于实现增长与分配、效率与公平、权利与义务、国家主义与全球主义等多个维度的平衡,从而推动全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向演进。

  二、新型全球化的中国方案

  综合研判世界发展大势,经济全球化是不可逆转的时代潮流,和平与发展是世界各国人民的共同心声,冷战思维、零和博弈、妄自尊大或独善其身只能四处碰壁。只有坚持和平发展、携手合作,才能真正实现共赢、多赢。面对逆全球化浪潮带来的风险和不确定性,中国从构建人类命运共同体的战略高度,统筹国际国内的市场、资源和能力,提出破解全球治理难题、推动世界发展进步的“中国方案”,为处在十字路口的全球化指明新的前进方向。

  第一,加强国内治理,奠定中国引领新型全球化的国内基础。外交是内政的延续,国内治理水平决定着一国对外战略的空间和成败。当前,我们正处于新旧动能转化的关键期、全面深化改革的攻坚期和“大而不强、将起未起”的爬坡期,各种问题和风险不断交织、相互叠加。只有不断增强国家治理能力,实现市场、政府和社会三者的良性互动,持续提升国家的软硬实力,才能更好地开展对外交往,参与全球治理。具体到对新型全球化的引领,我们尤其需要加强在理念供给、政策执行、理论研究和人才培养等方面的能力建设,使得中国的倡议和行动能够真正改变全球化过程中的失衡与不公,从而激发国际社会的广泛共鸣。

  第二,凝聚政治共识,纠偏国际社会对全球化的错误认知。政治行动的前提在于确立共识,新型全球化首先需要寻找到国际社会在全球化问题上的最大公约数。我们必须向世界阐明当前世界的矛盾和危机,根源不在全球化,而是战争、贫困和疾病,是现行国际秩序的治理赤字和道义缺失。因此,一味抵制全球化不是解决问题的出路,重新关起国门更不会走向美好的未来。毕竟,上世纪经济大萧条所引发的封闭自守和经济民族主义没有缓解世界危机,反而将国际社会拖入到第二次世界大战的深渊。为了防止悲剧再次重演,国际社会应顺应历史发展潮流,以积极开放心态拥抱全球化,努力解决全球化过程中不公平、不协调和不可持续的问题,构建起共同协商、平等参与、普遍受益的全球化新模式。

  第三,坚持均衡发展,努力实现全球化的再平衡。当前,有些国家和人民对全球化充满愤怒的主要原因是世界出现了富者愈富、穷者愈穷的失衡局面,根子在于全球竞争中的失败者没有得到必要有效的安抚。基于此,国际社会应该共同推动全球化的再平衡。在国际层面,权利资源在国家间的分配应更加均衡。应当看到,新兴市场国家和发展中国家已经成为推动世界经济增长的决定性力量,然而他们在全球治理中的话语权仍严重不足,其合理诉求处在说不出、传不开、没人听的尴尬境地。大力提升他们的国际话语权,进而推动全球治理体系更具代表性和包容性是新型全球化的应有之义。在国内层面,发展成果应由社会大众共同享有。一方面,政府应加大公共产品供给力度,通过教育、医疗、就业等方面的政策倾斜来培育社会弱势群体的竞争力。另一方面,政府需要完善利益补偿和转移机制,使得财富蛋糕能够更加公平的分配,让社会大众感受到全球化带来的切实好处。

  第四,加强机制建设,为新型全球化提供制度保障。一定意义上讲,国际机制的质量决定着全球化的水平和成败。中国参与和引领新型全球化需着力解决当前国际机制在代表性和有效性方面的严重赤字。首先,积极推动传统国际机制(如国际货币基金组织、世界银行等)的变革调整,以适应国际力量对比变化和全球化发展的新要求。其次,努力创设新的国际机制。从金砖国家开发银行到亚洲基础设施投资银行,再到“一带一路”倡议,中国正在通过重塑国际规则加强世界互联互通,推动全球包容发展。未来,在反恐、气候、海洋、太空、极地、网络等新兴问题领域将面临大量的机制空白,中国更需要积极参与并发挥引领作用,使得全球问题的各个领域有规可依、治理有序。再者,加强各类机制之间的衔接整合,努力消除不同机制之间的隔阂,最大限度释放制度性红利,以更好造福世界各国人民。

  第五,合理管理预期,理性看待中国的全球角色。作为世界第二大经济体和一个负责任大国,中国愿意为完善全球治理、推动全球化转型升级做积极贡献。在逆全球化浪潮和民粹主义兴起的国际大背景下,国际社会也强烈期待中国承担更多责任,引领新一轮的全球化。然而,为了更好地引领新一轮全球化,我们必须对中国的全球角色进行准确定位。其一,中国引领新型全球化不是另起炉灶。新型全球化不能和现有的全球化彼此割裂,甚至完全对立。其二,中国引领新型全球化不会一蹴而就。全球化的转型是一个复杂多维的系统工程,必须循序渐进、量力而行。其三,中国引领新型全球不搞一家独大。在经济全球化不断深化和国际权力普遍扩散的条件下,赢者通吃的逻辑日益不可持续。中国在全球治理中主张共商共建共享,努力通过自身发展带动世界共同进步,积极开创普遍参与、共同受益的新局面。其四,中国引领新型全球化不能包办一切。建立更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的全球化不是中国一家的责任,而是全人类共同的事业。我们特别需要防止国际社会对中国的期待异化为过度承担责任的陷阱。总之,只有准确诠释自己的全球角色,减少不切实际的政治预期,中国在引领全球化的道路上才能做到行稳致远。

  (作者:西南财经大学马克思主义学院副院长、副教授)

  【本文为国家社会科学基金西部项目“十八大以来中国共产党全球治理能力建设研究”(项目编号16XDJ026)】

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网站编辑 - 李丹华
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